Дешко Л.М.

Донецький національний університет

Правове регулювання підприємництва в сфері охорони здоров'я

Процес становлення і розвитку ринкових відносин у сфері охорони здоров'я поставив питання про формування нового, сучасного господарського законодавства, яке регулює відносини, що виникають в процесі організації та здійснення підприємницької діяльності. Проблема необхідності його розвитку неодноразово підіймалася в науковій літературі З. Гладуном, В. Москаленко, В. Чумаком та іншими, у тому числі і автором. Проте до теперішнього часу залишається безліч питань, що вимагають регулювання, тому проблема його вдосконалення залишається відкритою і є актуальною.

Підприємницька діяльність в сфері охорони здоров'я представляє собою складний комплексний предмет правого регулювання, котра регулюється як традиційними, так і спеціальними нормативно-правовими актами.

Сьогодні законодавство, що регулює відносини, які виникають при організації та здійсненні підприємництва у сфері охорони здоров'я, включає загальні нормативно-правові акти. Основна частина таких актів представлена законами і підзаконними нормативно-правовими актами господарського законодавства. До них відносяться Господарський кодекс України, Закони України “Про господарські товариства”, “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, “Про зовнішньоекономічну діяльність”, “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкротом”, “Про стандартизацію”, “Про ціни та ціноутворення”, “Про захист економічної конкуренції” та інші. Норми названих та інших законів господарського законодавства регулюють багато відносин, які мають місце при організації та здійсненні підприємництва у сфері охорони здоров'я. Це обумовлено відсутністю відповідних норм в спеціальних нормативно-правових актах, хоча про необхідність спеціального регулювання цих відносин неодноразово зазначалося в науковій літературі. При цьому наявність загальних положень в законодавстві про господарську діяльність дозволяє організувати підприємництво у сфері охорони здоров'я, але для успішного його здійснення, як показує практика, потрібне і спеціальне правове регулювання адже спеціальні нормативно-правові акти містять більш деталізовані приписи в порівнянні з традиційними нормами, оскільки більш повно враховують його особливості.

До спеціальних нормативно-правових актів відносяться Основи законодавства України про охорону здоров'я, Закони України “Про донорство крові та її компонентів”, “Про лікарські засоби” та ін., підзаконні нормативно-правові акти. Проте багато понять в них не визначено, існують недоліки визначення деяких понять, потребують погодження правові дефініції, що містяться в законах і підзаконних нормативних актах, внаслідок чого необхідна уніфікація дефінітивних норм; ряд питань врегульовано у загальних рисах, щодо інших - тільки позначена перспектива їх врегулювання, до регулювання третіх ще не приступили, хоча необхідність цього випливає з практики такої діяльності.

Наявність комплексу нормативно-правових актів, що регулюють однорідні суспільні відносини, дозволяє стверджувати, що сформувалося законодавство про підприємницьку діяльність у сфері охорони здоров'я, якому, з одного боку, властиві всі основні характеристики господарського законодавства, з іншого - власні характеристики, що відображають особливості підприємництва в цій сфері як одного з видів підприємницької діяльності.

Аналіз змісту нормативно-правових актів про підприємництво в сфері охорони здоров'я дозволяє визначити наступні особливості законодавства про підприємницьку діяльність в сфері охорони здоров'я:

1) існування в його складі однакових правових інститутів;

2) відсутність системності в регулювання правового режиму матеріальної основи підприємництва в сфері охорони здоров'я;

3) наявність спеціальних законів, що регулюють окремі види підприємницьких відносин в сфері охорони здоров'я, якими підприємницька діяльність допускається, проте не регламентується;

4) відсутність єдиних підходів до правового регулювання та практики подібних відносин в Україні, її регіонах, закладах охорони здоров'я;

5) наявність нормативно-правових актів різних міністерств і відомств, які мають відношення до сфери охорони здоров'я;

6) відсутність законодавства та механізму його реалізації, яке б забезпечувало приорітет такої діяльності, заявлений державою.

Аналіз законодавства України, інших країн про підприємницьку діяльність в сфері охорони здоров'я дозволяє зробити висновок про те, що воно потребує подальшого вдосконалення. До першочергових питань, що вимагають уточнення в ньому можна віднести наступні:

уточнення основних понять відносно видів підприємницької діяльності;

доопрацювання організаційно-правових основ здійснення видів підприємництва (ліцензування, контролю, ціноутворення, сертифікації, акредитації та ін.);

систематизація засобів державної підтримки видів підприємницької діяльності діяльності;

конкретизація відповідальності за порушення законодавства в даних відносинах та ін.

Вдосконалення законодавства про підприємництво у сфері охорони здоров'я доцільно провести шляхом прийняття Кодексу України про охорону здоров'я, де в окремих розділах будуть визначені правові й економічні основи його видів. Такий підхід до вдосконалення законодавства дозволить забезпечити розвиток підприємництва у сфері охорони здоров'я в умовах формування нових економічних відносин в останній, сприятиме структурній перебудові системи охорони здоров'я України, а також забезпеченню реалізації прав громадян на охорону здоров'я і медичну допомогу.